【Аннотация】 Система расширенной ответственности производителя (РОП) является важной экологической политикой и важным средством эффективного управления отходами электротехнической и электронной продукции. Система расширяет ответственность производителей на весь жизненный цикл их продуктов, особенно ответственность за переработку и утилизацию выброшенных продуктов после потребления, тем самым снижая воздействие выброшенных продуктов на окружающую среду. В данной статье анализируется текущее состояние внедрения РОП в трех различных типах экономики, а также предлагаются разъяснения и предложения по внедрению в Китае расширенной системы ответственности производителей за управление электронными отходами.

 

　　【Ключевые слова】 Расширение ответственности производителя; Электронные отходы; Утилизация отходов; Утилизация

 

Концепция расширенной ответственности производителя (РОП) впервые появилась в отчете Шведского федерального агентства по охране окружающей среды. Это означает, что «производители должны не только нести экономическую ответственность за качество и эксплуатационные характеристики продукции, но и нести отходы продукции. Последующая экологическая и социальная ответственность направлена ​​на снижение негативного воздействия продукции на окружающую среду через ответственность производителя за весь жизненный цикл продукции. продукт, особенно восстановление, переработка и окончательная утилизация продукта ».

 

Начиная с 1990-х годов, Европейский Союз, Япония и другие развитые страны постепенно приняли соответствующее законодательство для продвижения концепции РОП в области упаковочных материалов, электрического и электронного оборудования, автомобилей и т. Д. С целью повышения уровня отходов. возможности управления и восстановления ресурсов, а также снизить экономические затраты на управление государственными отходами. И добился хороших результатов. Однако внешняя среда для внедрения РОП в развитых странах сильно отличается от условий в развивающихся странах, и ее успешный опыт нельзя просто скопировать.

 

　　 1. Текущее состояние реализации РОП

 

Реализация политики РОП тесно связана со степенью экономического и социального развития. Ниже описывается текущее состояние внедрения РОП в трех различных типах экономики.

 

Во-первых, промышленно развитые страны: промышленно развитые страны имеют многолетний опыт разработки законодательства в области РОП. Система РОП была в основном создана, и обязанности производителей были разъяснены в соответствии с правовой базой, а также была создана система надзора и внедрения. Японский "Закон о переработке и переработке бытовой техники", который действует с 2001 года, четко оговаривает, что производители и импортеры несут ответственность за переработку, продавцы несут ответственность за переработку и транспортировку, а потребители несут расходы по переработке и транспортировке использованной бытовой техники. (Рисунок 1).

Существует два канала рециркуляции бытовой техники: один - через продавцов, а второй - в специальных пунктах сбора, созданных муниципальными властями. После переработки отправляется в назначенный пункт сбора; от назначенного пункта сбора до пункта утилизации использованной бытовой техники производителем или его доверенным лицом. Потребители оплачивают сбор за переработку непосредственно в пункте переработки. Чтобы гарантировать, что лицо, ответственное за переработку, выполняет свои обязанности по переработке и транспортировке, весь процесс переработки использует «систему управленческих билетов», которая аналогична системе заказов на передачу в моей стране. За последние десять лет Япония сформировала полную производственную цепочку по переработке электрических и электронных отходов, от переработки до утилизации. Все звенья тесно связаны, эффективная работа, а скорость извлечения ресурсов и объем рециркуляции были значительно улучшены. Промышленное распределение по переработке и переработке использованной бытовой техники в Японии состоит из торговых точек по переработке отходов по всей стране, 380 назначенных точек переработки и 48 предприятий по переработке. От переработки, транспортировки до окончательной переработки и утилизации - распределение имеет треугольную форму.

 

В 1998 году Швейцария обнародовала «Правила возврата, переработки и утилизации электрического и электронного оборудования (далее именуемого ORDEE)», в которых оговаривается, что потребители, производители или импортеры, продавцы и утилизации должны нести соответствующие обязанности по переработке и утилизации (рис. 2).

 

Потребители должны бесплатно возвращать отработанные электрические и электронные изделия в общественные пункты сбора, созданные продавцом, производителем / импортером или Организацией по ответственности производителей (PRO). Швейцария также предусматривает, что, если потребители выбрасывают электронные отходы как бытовые отходы, они должны взимать определенную плату; но если электронные отходы отправляются в назначенные пункты сбора или возвращаются продавцам, платить не нужно. Продавцы должны утилизировать электрические и электронные продукты того же типа, которые возвращают потребители бесплатно, и эти электрические и электронные продукты не ограничиваются торговыми марками. Продавец должен отправить собранные отходы электрических и электронных продуктов переработчику, который имеет договорные отношения с организацией PRO. Производители и импортеры должны утилизировать электрическую и электронную продукцию, произведенную или импортированную ими от потребителей или продавцов, бесплатно. Они могут утилизировать электронные отходы самостоятельно или передать их переработчику, имеющему договорные отношения с организацией PRO, для утилизации. При утилизации электронных отходов переработчик должен сначала получить разрешение Швейцарского кантонального агентства по охране окружающей среды и убедиться, что оно применяет «лучшую технологию утилизации». Кроме того, обработчик также должен подписать контракт с организацией PRO. Экспортеры должны получить экспортную лицензию, выданную Швейцарским федеральным агентством по охране окружающей среды, при экспорте отработанной электрической и электронной продукции. Экспортеры должны гарантировать, что электронные отходы при экспорте должным образом обрабатываются и утилизируются за границей, и что они соответствуют соответствующим законам и стандартам страны-импортера.

 

Во-вторых, страны с развивающейся экономикой: быстрорастущие страны с формирующейся рыночной экономикой, такие как Китай, Малайзия, Таиланд и т. Д., Обнародовали или разрабатывают законы на основе РОП, но большинство из них не были полностью реализованы, и в законопроекте прямо не упоминается производство Ответственность за переработку и утилизацию несет лицо. В настоящее время, поскольку переработка и переработка электронных отходов в этих странах включает в себя множество конкурирующих заинтересованных сторон, в том числе розничных торговцев и мобильных сборщиков, существование их нелегальных торговых рынков препятствует созданию стандартизированной системы рециркуляции и обработки.

 

Еще в 2005 году "Закон моей страны о предотвращении и контроле загрязнения твердыми отходами" четко отражал политику РОП. Статья 18 гласит: «Продукты и упаковочные материалы, включенные в каталог обязательной утилизации, производятся, продаются и импортируются в соответствии с законом. Предприятия должны утилизировать продукт и упаковку в соответствии с соответствующими государственными постановлениями». Однако из-за «каталога обязательной утилизации» и других поддерживающих политик и мер еще не выпущено, а производители и операторы не имеют жестких ограничений для осуществления деятельности по утилизации и переработке, поэтому это положение не было реализовано. Кроме того, переработка и удаление отходов производителями и операторами. Ответственность за электрическую и электронную продукцию пока четко не оговаривается. В последние годы быстрое экономическое и социальное развитие нашей страны привело к резкому увеличению потребления электротехнической и электронной продукции, а также резко увеличилось производство отходов электротехнической и электронной продукции. По оценкам, ежегодно выбрасывается от 20 до 30 миллионов отходов электрического и электронного оборудования. В то же время иностранные отходы электротехнической и электронной продукции импортируются от имени бывшей в употреблении электронной продукции или смешанных металлических отходов, что оказывает огромное давление на переработку и утилизацию.

Исходя из вышеизложенного, моя страна начала применять «Правила обращения с отходами переработки и утилизации электрических и электронных продуктов» (далее именуемые «Правила») в 2011 году. Развитие индустрии решений и обработки; побуждать производителей перерабатывать отработанные электрические и электронные изделия самостоятельно или по заказу; требовать от производителей или импортеров принятия схем проектирования, которые способствуют всестороннему использованию ресурсов и безвредному обращению. Эти правила полностью отражают принципы РОП и больше подходят для текущего уровня управления и стадии развития моей страны. Однако, по сравнению с глубиной и широтой практики РОП в развитых странах, разработка и внедрение связанных с РОП систем в моей стране все еще находится в зачаточном состоянии.

 

　　 В-третьих, слаборазвитые экономики: слаборазвитые страны, такие как Лаос и Камбоджа, еще не приняли законы, основанные на РОЭ, но все они проявляют большой интерес к РОЭ. В этих странах нет законодательства, конкретно касающегося электронных отходов, но они ввели законодательство, применимое к общему обращению с отходами. Из-за недостаточного управленческого потенциала нерегулярное обращение с отходами является обычным явлением, и они сталкиваются со все более серьезной проблемой загрязнения электронными отходами.

 

　　 2. Некоторые достижения в области экологического управления электронными отходами в моей стране.

 

　　 Внедрение РОП в нашей стране должно быть тесно связано с реальной ситуацией в сфере управления электронными отходами в нашей стране. Предлагаются следующие предложения.

 

　　2.1 Создание каналов переработки на основе производителей и продавцов

 

Дальнейшее выполнение соответствующих положений «Твердого закона» и «Правил», сформулируйте и выпустите «каталог обязательной утилизации» как можно скорее, включите электрические и электронные продукты в «каталог обязательной утилизации» и выберите области со зрелыми условиями. для реализации пилотных проектов с более крупными масштабами и большим количеством торговых точек. Опираясь на производителей и дистрибьюторов, создать сеть по переработке отходов электротехнической и электронной продукции и постепенно решить проблему нерегулярных каналов переработки и стандартной обработки дефицита продуктов питания на предприятиях.

 

　　2.2 Включение концепций экологического дизайна в сертификацию продукции с экологической маркировкой

 

　　 Разработка экологического дизайна продукта - неизбежное требование после внедрения политики РОП. Он получил широкое распространение в развитых странах, особенно в европейских странах, и поощрял и продвигал внедрение концепций экологического дизайна через Систему сертификации системы экологического менеджмента (EMAS). сертификация продукции с экологической маркировкой в моей стране проводится более десяти лет, и был принят ряд технических стандартов для продукции с экологической маркировкой, включая предварительные требования к дизайну продукции. Рекомендуется на существующей основе содействовать развитию фундаментальных исследований экологического дизайна электрических и электронных продуктов, активно изучать европейскую систему сертификации EMAS и включать результаты исследований в соответствующие стандарты и спецификации продуктов для экологической маркировки, чтобы углубить и улучшить технические требования к дизайну продукции.

 

　　2.3 Содействовать «экологичной переработке» отработанной электротехнической и электронной продукции

 

Рекомендуется учиться на успешном опыте государственных зеленых закупок, возглавить внедрение «зеленой обработки» отходов электротехнической и электронной продукции на государственных предприятиях и потребовать от поставщиков продукции, обеспечивающей экологически чистые закупки, перерабатывать электрический лом. и электронные изделия вышеперечисленных единиц и сдать их на квалифицированную формальную демонтажную Корпоративную обработку. Требование «зеленой обработки» было добавлено в соответствующие правила государственных зеленых закупок и оценивается как важная часть управления основными активами.

 

2.4 Усиление надзора за трансграничным перемещением электронных отходов

 

Согласно соответствующим законам и постановлениям, моя страна запрещает ввоз отработанных электрических и электронных продуктов, но нет четких ограничений на импорт бывших в употреблении электронных продуктов. Рекомендуется обратиться к «Проекту технических руководящих принципов трансграничной перевозки электронных отходов (особенно о том, как различать отходы и неотходы)» в рамках Базельской конвенции и незамедлительно выпустить соответствующие технические руководящие принципы для определения бывшие в употреблении электронные товары и электронные отходы; в то же время укрепить Механизм обмена информацией, созданный с таможней, инспекцией качества и другими ведомствами, будет способствовать дальнейшему укреплению совместных правоохранительных органов, углублению международного сотрудничества, особенно сотрудничества между Китаем и США, Китаем, Европой, Китаем, Японией и Южной Кореей, а также Внутренний Гонконг и способствовать подписанию двусторонних или многосторонних соглашений о совместной борьбе с электроникой. Незаконное трансграничное перемещение отходов.

 

2.5 Усиление работы по популяризации закона и гласности

 

Рекомендуется распространять и популяризировать базовые знания, законы и нормативные акты, связанные с отходами электрических и электронных продуктов, по нескольким каналам, чтобы помочь общественности правильно понять ресурсы, опасности и соответствующие требования к управлению отходами электрических и электронных продуктов, а также руководить население должно постепенно сдавать отходы электротехнической и электронной продукции. Регулярные предприятия по переработке или переработке отходов способствуют безвредному обращению с отходами электротехнической и электронной продукции.

　

3. Резюме исследования

 

Система расширенной ответственности производителя (РОП) является важной экологической политикой и важным средством эффективного управления отходами электротехнической и электронной продукции. Система расширяет ответственность производителей на весь жизненный цикл их продуктов, особенно ответственность за переработку и утилизацию выброшенных продуктов после потребления, тем самым снижая воздействие выброшенных продуктов на окружающую среду.

 

Проанализировал статус внедрения РОП в трех различных типах экономики и выдвинул соответствующие предложения по внедрению в моей стране расширенной системы ответственности производителей за управление электронными отходами: во-первых, установить каналы рециркуляции на основе производителей и продавцов; во-вторых, интегрировать концепцию экологического дизайна в сертификацию продукции с экологической маркировкой; в-третьих, продвигать «зеленую обработку» отработанных электрических и электронных продуктов; в-четвертых, усилить надзор за трансграничным перемещением электронных отходов; в-пятых, усилить распространение и гласность закона.